瑤瑤

　　黨的十八屆三中全會通過的《決定》提出，堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠系統家具子的根本之策。這一重要論述告訴我們，對權力進行科學規範、有效監督，離不開制度的作用。
　　樹有根、水代償有源。我們現在說的腐敗也好，不良風氣也好，其實體因素脫不了權、人、事。如果權力不按制度行使，人不按制度履職，事情不按制度辦理，就不可能會有什麼好作風、好風氣。無論是糾“四風”，治“舌尖”“賀卡”上的浪費，還是反腐敗，持續不斷打“老虎”和“蒼蠅”，都需要嚴格的制度來保證。
　　強調製度重要，不是說加強教育不重要。重視黨員幹部的個人品行固然重要，但更重要的是制度辦公室出租。鄧小平曾深刻指出：領導者個人的因素，思想、作風等，在黨的建設中的影響，小於制度的影響。“制度問題不解決，思想作風問題也解決不了”。早在1980年，他就說過，我們的“總病根”就是“權力過分集中”。
　　應當看到，就權、人、事來說，權是第一位的。人和事，只有因權的亂用才會變向變異變質。可以說，風氣好壞看用權。變著花樣出現的不正之風，以及屢禁不絕的腐敗現象表明，用零打碎敲的措施進行約束，就好比堂吉訶德用長矛大戰風車，遠遠不足以把權力關進籠子里，只有依靠健全完善的制度體制，才能管住管好權力。這是因為，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩結婚定性和長期性”，可以有效剋服工作的隨意性、人性的弱點和道德的盲區。
　　俄羅斯共產黨領導人久加諾夫曾在一次談話中坦誠地說，蘇聯共產黨垮臺的真實原因是它的“三壟斷”，以為自己想說的都是對的，以為自己的權力是神聖至上的，以為自己有可以暢通無阻的一切特權。造成如此原因，最根本的是未能用住商不動產制度管權管事管人。
　　調查發現，有的單位和部門也建立了一些制度機制，規定了很多“必須”“嚴禁”“不許”“一定”“絕不”，看似很嚴格，結果卻成了擺設。原因就是沒有相應的懲戒措施，沒有給鐵籠子“通上電”，往往是只明確怎麼辦，而沒有明確違反制度怎麼處理；執行制度的口號喊得震天響，對違反制度的人和事卻睜隻眼閉隻眼。
　　心理學表明，“不許”“嚴禁”恰恰是最大的誘惑。有要求、有規定，但沒有相應的懲戒措施，就頂不住人情、面子、權欲的誘惑，就會搞“上有政策、下有對策”，形成“破窗效應”，結果讓制度規定成為“稻草人”。
　　“凡將立國，制度不可不察也，治法不可不慎也，國務不可不謹也，事本不可不摶也。”在全面深化改革的今天，只有本著“於法周全，於事簡便”的原則，及時完善、修訂、廢止不合理的制度，逐步建立起內容科學、程序嚴密、配套完備的制度體系，讓制度成為鋒利的“釘子”，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，才能實現用制度管人、管權、管事、管錢、管物，真正從源頭上預防不正之風，治理貪污腐敗。
　　（原標題：用完善的制度管權管事管人）